Análisis de las reformas a la Ley de Hidrocarburos, que fueron expedidas en la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostentabilidad Fiscal tras la Pandemia Covid 19

 

6/12/2021

A vuelo de Pajaro 


El Feriado petrolero con las reformas a la Ley de Hidrocarburos

  • Autoriza la delegación de campos en producción a empresas privadas
  • Los hidrocarburos explotados podrán ser industrializados fuera del país
  • Se eliminan las modalidades contractuales de explotación y exploración de hidrocarburos para campos marginales
  • Se faculta para declarar la excepcionalidad para la delegación a la iniciativa privada de actividades de importación, almacenamiento, distribución y comercialización hidrocarburos
  • Las empresas privadas utilizarán infraestructura de transporte interno
  • Sabía que: el costo de producción de petróleo, de la empresa Estatal para el 2016 fue de 17,00 USD/Bl. y para el 2020 el costo promedio de producción de petróleo fue de 7,17 USD/BL. Mas bajos que los de las empresas privadas.
  • El gobierno ha informado que su meta es producir 1 millón Bl/diarios de petróleo, o sea un incremento del 100% y en la proforma presupuestaria señala que para el 2022 prevé solamente un incremento del 2%.
  • Exoneración de tributos al comercio exterior, para importación de combustibles, derivados de hidrocarburos, biocombustibles y gas natural
  • La posibilidad de que las Empresas Petroleras que actualmente administran los Bloques Petroleros bajo la modalidad de Contratos de Servicios con Tarifa migren a Contratos de Participación
  • Las reformas a la Ley de Hidrocarburos vigentes desregularizan, desprotegen, restringen derechos y/o dejan en la indefensión al Estado Ecuatoriano frente al Sector Privado, sea este nacional o extranjero

1. Antecedentes 
 
La Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostentabilidad Fiscal tras la Pandemia Covid 19, vigente desde el 29 de noviembre del 2021, fue presentada por el ejecutivo como una ley económica de carácter urgente a la Asamblea Nacional, el 27 de octubre del 2021. El 26 de noviembre del 2021, el Secretario General de la Asamblea nacional, informó al presidente Lasso, que el Pleno de la Asamblea no ha aprobado, modificado o negado el proyecto de Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostentabilidad Fiscal tras la Pandemia Covid 19, en tal virtudde acuerdo al art. 140 de la Constitución de la República, el presidente Lasso, lo promulgó como Decreto Ley, el mencionada proyecto y solicitó su publicación en el Registro Oficial. 

La ley contiene reformas tributarias, aduaneras, de inversión, en materia hidrocarburífera, en el ámbito bancario y financiero, entre otras. 

Este documento, preparado por expertos del Frente de Defensa Petrolero Ecuatoriano, analiza las reformas que se introducen en la Ley de Hidrocarburos, que constan en el Capítulo X. REFORMAS A LA LEY DE HIDROCARBUROS, desde el artículo 131 al 146. 
 
2. Situación actual de la industria petrolera en Ecuador
 
Todos los datos corresponden a los publicados por la Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables 
Informe Estadístico Enero-Octubre-2021

 
Producción diaria de petróleo en BBLS, del país.  

La estatal de petróleos del Ecuador, tiene a su cargo el 78% de la producción nacional, el interés de la empresa privada y del gobierno del presidente Lasso, es cambiar esta relación a su favor. 

La pregunta clave es ¿Cuál es el beneficio económico para el país? ¿Cuál es la propuesta técnica, financiera que propone el gobierno nacional, para que la renta petrolera pase a manos privadas?  

La producción anual, para el 2021, se estima en 176,31 millones de barriles, en la proforma para el 2022 se estima un incremento de apenas el 2% por lo que la producción diaria subiría de 483 mil barriles a 492 mil barriles. 

Esta propuesta no es la que ha contado el presidente en sus intervenciones públicas de elevar a 1 millón de barriles la producción diaria de petróleo. 

 


Los bloques que les interesa al sector privado Auca, Sacha, ITT (corresponden al 51 % de la

producción petrolera del país)



La actividad de perforación de pozos

 

Esta información nos ayuda a referenciar el nivel de construcción de pozos nuevos y taladros de reacondicionamiento, nos da una idea de la cantidad de pozos en los que se ejecuta labores de mantenimiento o instalaciones en pozos ya perforados.


 

Una mirada a la situación actual de las refinerías del país



Rendimiento operativo de las refinerías del país, como se observa se encuentra en el 100%.



Infraestructura transporte de derivados de petróleo

 

La que permite el normal y oportuno abastecimiento del mercado interno, mediante la red de poliductos que de acuerdo a la Potica de hidrocarburos del presidente Lasso, servirá a las empresas privadas para la comercialización de derivados.



Un recuerdo del negocio de la comercialización de derivados, lo importante fue la liberacn de los precios de combustibles y la libre importación de acuerdo a los decretos ejecutivos de Moreno y Lasso.


La evolución de los precios del petróleo en los os 2020 y 2021

 

El presupuesto para el 2022 que fue aprobado en la Asamblea Nacional, estableció un precio referencia del petróleo de 59,20, el mismo que fue observado por la comisión por ser muy conservador.




Evolución del mero de Personal en Petroecuador EP


Lo más relevante es la constante disminución de personal; en el año 2021 han sido separados 483 servidores de la empresa y desde el año 2017, se han separado a 2015 servidores


3. Análisis de las reformas a la Ley de Hidrocarburos, que  fueron expedidas en la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostentabilidad Fiscal tras la Pandemia Covid 19 

El Gran Engaño

 

Incrementar la producción y reducir los costos en industrializacn, transporte y comercializacn y sus derivados de hidrocarburos mediante el incentivo a la participacn privada en la exploración, explotación y comercializacn con la creación de nuevas modalidades contractuales contempladas en la reforma a la ley de hidrocarburos en vigencia es un gran engaño como demostraremos a continuación:

 

Participación del Sector Privado en la Exploración y Explotación de Hidrocarburos

 

La última reforma a la Ley de Hidrocarburos que se dio el 27 de julio de 2010, incluyó la modalidad de contratos de Prestación de Servicios para la Exploracn y Explotación de Hidrocarburos adicional a los contratos de Participación existentes en la Ley. Esta reforma también fue motivada para incrementar las inversiones y la producción petrolera por el sector privado.

 

Las Empresas Privadas incentivados por tarifas altas por sus servicios que el Estado les reconoc, dirigieron sus inversiones a la explotación de los campos que tenían bajo su administración como prioriday realizaron bajas inversiones en exploración, lo que dio como resultado la caída constante de producción como se demuestra en la parte pertinente del siguiente parágrafo.

 

Por más que se incremente los incentivos al sector privado para aumentar en gran medida la actividad exploratoria y explotación de hidrocarburos como pretende la Reforma a la Ley, será prácticamente imposible lograrlo porque los grandes campos petroleros ya fueron descubiertos por la Texaco y la Empresa Estatal en los años 70s y 80s.

 

Las grandes inversiones de riesgo realizadas por el Estado ecuatoriano en exploración sísmica en el nororiente de la amazonia se dieron en la década 2007-2017, que trajo como resultado el descubrimiento de más de 60 prospectos exploratorios marginales, con reservas estimadas en aproximadamente 700 millones de barriles de petróleo.

 

El sector privado tendría la oportunidad de aprovechar los descubrimientos realizados por el Estado ecuatoriano en esos más de 60 prospectos exploratorios si se logra definir una política petrolera coherente.


Las grandes empresas transnacionales no estarán presentes ni serán atraídas por las reservas marginales descubiertas en cada uno de los campos exploratorios mencionados, si no se cuenta con una política petrolera a largo plazo.

 

La experiencia de Petroecuador con la adjudicacn de contratos de Campos Menores es negativa. Los contratos fueron adjudicados a empresas petroleras menores y muchas de ellas de reciente creación. No contaban con los recursos económicos suficientes para responder por las obligaciones de inversión comprometidas en las respectivas licitaciones.

 

El resultado de esta política petrolera son los conflictos legales que las empresas petroleras mantienen actualmente con el Estado por incumplimiento de los programas de inversión comprometidos.

 

Incremento de Producción

 

La Reforma a la Ley de Hidrocarburos realizada en el 2010 para dar más incentivos a las empresas privadas e incrementar la producción, posibili la firma de 34 contratos de Servicios Petroleros con empresas privadas tanto con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables como con la Empresa Pública de Hidrocarburos EP PETROECUADOR, no dieron los resultados esperados.

 

El gobierno anterior mediante Decreto Ejecutivo de fecha 12 de julio de 2018, modificó el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos para volver más atractivos los contratos de prestación de servicios para los inversionistas, sin embargo, las empresas privadas no incrementaron la producción ni tampoco optimizaron sus costos para beneficio del Estado.

 

A partir del año 2011 en que se renegociaron los contratos de participacn a contratos de servicios con tarifa, la producción petrolera a cargo de las empresas privadas ha venido declinando de manera constante al pasar de 67.4 millones de barriles de petróleo en el 2010 a

42.5 millones de barriles en el 2016 (actualmente producen 38.4 millones de barriles promedio anuales) de acuerdo a cifras oficiales del Banco Central del Ecuador y los costos de producción se incrementaron al doble en comparación con los costos de producción de la Empresa Estatal.

 

Contrario a lo sucedido con las Empresas privadas, la Empresa Estatal Petroamazonas EP, hoy EP PETROECUADOR, desde el año 2010 aumentó la producción de petróleo de manera sostenida, gracias a una campaña agresiva de inversiones en perforacn de pozos exploratorios y de desarrollo iniciada desde el año 2011(144 pozos) hasta el año 2015 (175 pozos). El pico se alcanzó en el 2013 (302 pozos).

 

En el 2012 producía 307.440 barriles diarios de petróleo. En el 2013 se concretó la absorción de la Gerencia de Exploración y Produccn de EP Petroecuador, por lo que la producción aumentó a 326.596 bppd. En el 2014 se logró un nuevo incremento y su producción alcanzó los 361.072 barriles diarios (162 Millones de barriles por año). Ver gráfico.


De acuerdo a las estadísticas oficiales desde el año 2014 a la presente fecha, la producción
promedio del Ecuador pasó de 361.000 Bls/día a un promedio de 500.000 Bls/día.  

Reducción de Costos

 

Pretender optimizar la reducción de costos en la industrialización, transporte y comercializacn de hidrocarburos y sus derivados mediante el incentivo a la participacn privada en la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos como se establece en la exposicn de motivos en el Capítulo III de la Ley Orgánica, Literal k, es una falacia por los siguientes motivos:

 

·      Los costos de perforación de pozos exploratorios de la Empresa Estatal en la actualidad son al menos el 40% más baratos que los costos de perforación de las Empresas Privadas

·      Los costos de producción por barril de petróleo producido de las Empresas Privadas (promedio de 36,5 USD/Bl) actualmente son el doble del costo de la Empresa Estatal (aprox. 17.0 USD/Bl).

·      Los costos de comercialización de la Empresa Estatal no incluyen márgenes de ganancia, las Empresas Privadas en cambio están obligadas a incluir un margen de ganancia razonable para justificar su existencia.

 

Si los costos de producción de petróleo (materia prima de las refinerías) de la empresa privada son el doble comparado con los costos de producción de la Empresa Estatal, jamás podrán lograrán reducir los costos de industrialización (refinación).

 

Nuevas modalidades Contractuales

 

Contratos para campos en producción

 

La inclusión modalidades contractuales definidas en el Art.2 y demás artículos de la Reforma a la Ley de Hidrocarburos que permiten ser utilizadas para áreas o bloques con potencial hidrocarburifero en producción, lo único que busca es la entrega de los campos petroleros en producción más rentables y con mayores reservas probadas, como son el ITT y Sacha. Ver grafico de Costos Operativos a continuación.

 

El costo operativo del ITT al 2020 es de 4.28 USD/BL; El costo operativo de Sacha al 2020 es d5.28 USD/Bl.



No existen garantías de que las empresas privadas nacionales o extranjeras logren un incremento de la produccn en los volúmenes esperados por el régimen actual, a pesar de que se les entregue los campos petroleros en producción más productivos del país. Existen dos razones para ello:

 

  1. El campo Sacha podría alcanzar un pico de 85.000 barriles de petróleo por día en los próximo3 años. La producción actual del campo es de 70.000 bls. El incremento de producción obtenido (15.000 bls) solamente compensara la declinación natural de producción del campo por lo que el incremento esperado no superara los 5.000 bls.
  2.  Las mayores reservas de petróleo del  Bloque 43 compuesto  por los Campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini, se encuentra en parte dentro de la Zona Intangible (donde se localizan las mayores reservas de petróleo), por lo que alcanzar un incremento de al menos 80.000 Bl tendrá un costo alto por los problemas ambientales, por las comunidades no contactadas y por el difícil acceso.

 

Existe una sentencia de la Corte Constitucional que resolvió una acción extraordinaria de protección en favor del Grupo ambientalista Yasunidos que busca llevar una consulta popular para evitar la explotacn petrolera en el Bloque 43.

 

Las cifras históricas recientes (periodo 2011-2021) de producción a cargo de las empresas petroleras extranjeras, demuestran que no han incrementado la producción de los campos administrados directamente por ellos.

 

Migración de Contratos

 

La posibilidad de que las Empresas Petroleras que actualmente administran los Bloques Petroleros bajo la modalidad de Contratos de Servicios con Tarifa migren nuevamente a Contratos de Participación, como se determina en las Reformas a la Ley de Hidrocarburos vigente, permitiría a las Empresas Petroleras extender los plazos de vigencia de los contratos actuales por un periodo adicional prescindiendo de la obligatoriedad de obtenerlos mediante concurso público de ofertas.


Las empresas que se acojan a la migración referida, permitirían que estas empresas recuperen las deudas acumuladas que el Estado les adeuda, por la aplicación de la cláusula de Carry Forward (acumulación de deudas por cobrar al Estado) contemplada en cada uno de los contratos de Servicios con Tarifa, que quedaría sin efecto.

 

Otra de las ventajas de la migración de contratos en beneficio de las Empresas, será la extensión de los plazos de vigencia de los contratos sin necesidad de participar en nuevos concursos licitatorios.

 

Las ventajas que obtendrían las empresas petroleras por la migracn de contratos nhan despertado el interés de las Empresas Petroleras por dos razones fundamentales:

 

  1. los altos rendimientos que las empresas reciben actualmente bajo la modalidad de servicios con tarifa, no podn obtener bajo la modalidad de contratos de participación.
  2.  los campos que administran se encuentran en la última etapa de explotación (ya no tienen suficientes volúmenes de reservas recuperables) y las inversiones que se comprometerían a realizar no podrían alcanzar a recuperas;


Eliminación de los Contratos de Asociación (Art. 134,135 y 136) 



La eliminación de los contratos de asociación restringe la Participación del Estado en esta modalidad de contratos permitiendo el monopolio del sector privado en la exploración y explotación de hidrocarburos.

  

Aumento de la producción de derivados

 

Al igual que el  análisis  realizadpara lexploracn  y explotación de  hidrocarburos,  para incrementar la produccn de derivados de las refinerías en operación, así como con la construcción de nuevas refinerías no requerían de una reforma a la Ley de Hidrocarburos.

 

Los contratos de prestación de servicios que contemplaba la ley anterior a la actual reformada, permiten de manera expedita y en el corto plazo implementarse para que el sector privado pueda invertir y operar las refinerías existentes mediante contratos de prestación de servicios para la operacn y producción de las refinerías con eficiencia y a costos razonables con el objeto de optimizar la producción y mejorar la calidad de los combustibles de estas refinerías.

 

Concesionar las refinerías como se pretende hacer con la Reforma a Ley de Hidrocarburos vigente, puede causar malestar social y muchos conflictos laborales. En un ambiente conflictivo tanto laboral como social, las empresas privadas no invertin de manera inmediata. Adjunto para ilustracn lo que podría darse dependiendo de la Política que determine el Actual Gobierno

Cuadro Comparativo de Contratos por Servicios versus Concesión.

 


El déficit de histórico de la producción de derivados de hidrocarburos crece a una tasa anual del 6%, razón por la cual requiere de una política de Estado a corto y mediano plazo que permita la inversión extranjera en la construcción de una o más refinerías, lo cual permitiría al Estado ecuatoriano reducir de manera importante la importacn de combustibles.

 

En el año 2019 el Estado ecuatoriano realizo importaciones de combustibles por un valor estimado de 4.200 millones de dólares que representa un 12.5% del presupuesto general del Estado.

 

Reducción de costos en la industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos y sus derivados.

 

Reducción de costos en refinación

 

Las inversiones que llegare a realizar el sector privado en industrialización (optimización de la producción y mejora de la calidad de combustibles de las refinerías actuales, asi como su modernización, y construcción de nuevas refinerías) permitirá al estado ecuatoriano aumentar la oferta de derivados