6/12/2021
A vuelo de Pajaro
El Feriado petrolero con las reformas a la Ley de Hidrocarburos
- Autoriza la delegación de campos en producción a empresas privadas
- Los hidrocarburos explotados podrán ser industrializados fuera del país
- Se eliminan las modalidades contractuales de explotación y exploración de hidrocarburos para campos marginales
- Se faculta para declarar la excepcionalidad para la delegación a la iniciativa privada de actividades de importación, almacenamiento, distribución y comercialización hidrocarburos
- Las empresas privadas utilizarán infraestructura de transporte interno
- Sabía que: el costo de producción de petróleo, de la empresa Estatal para el 2016 fue de 17,00 USD/Bl. y para el 2020 el costo promedio de producción de petróleo fue de 7,17 USD/BL. Mas bajos que los de las empresas privadas.
- El gobierno ha informado que su meta es producir 1 millón Bl/diarios de petróleo, o sea un incremento del 100% y en la proforma presupuestaria señala que para el 2022 prevé solamente un incremento del 2%.
- Exoneración de tributos al comercio exterior, para importación de combustibles, derivados de hidrocarburos, biocombustibles y gas natural
- La posibilidad de que las Empresas Petroleras que actualmente administran los Bloques Petroleros bajo la modalidad de Contratos de Servicios con Tarifa migren a Contratos de Participación
- Las reformas a la Ley de Hidrocarburos vigentes desregularizan, desprotegen, restringen derechos y/o dejan en la indefensión al Estado Ecuatoriano frente al Sector Privado, sea este nacional o extranjero
Los bloques que les interesa al sector privado Auca, Sacha, ITT (corresponden
al 51 % de la
producción petrolera del país)
La actividad de perforación de pozos
Esta información nos ayuda a referenciar el nivel de construcción de pozos nuevos y taladros de
reacondicionamiento, nos da
una idea de la
cantidad
de pozos en los que se ejecuta labores de mantenimiento o instalaciones
en pozos ya perforados.
Rendimiento operativo de las refinerías del país, como se observa se encuentra en el 100%.
Infraestructura transporte de derivados de petróleo
La que permite el normal y oportuno abastecimiento del mercado interno, mediante la red de
poliductos que de acuerdo a la Política
de hidrocarburos del presidente Lasso, servirá a
las
empresas privadas
para la comercialización de derivados.
Un recuerdo del negocio de la comercialización de derivados, lo importante fue la
liberación
de los precios de combustibles y la libre importación de acuerdo a los decretos ejecutivos de
Moreno y Lasso.
El presupuesto para el 2022 que fue aprobado en la Asamblea
Nacional, estableció un precio referencia del petróleo de 59,20, el mismo que fue observado por la
comisión por ser muy conservador.
Evolución del número de Personal
en Petroecuador EP
Lo más relevante es la constante disminución de personal; en el año 2021 han sido separados 483 servidores
de la empresa y desde el año
2017, se han
separado a 2015 servidores
El Gran Engaño
Incrementar la producción y reducir los costos en industrialización, transporte y
comercialización y sus derivados de hidrocarburos mediante el incentivo
a la
participación privada en la exploración, explotación y comercialización con la creación de nuevas modalidades contractuales contempladas en la reforma a la
ley
de hidrocarburos en vigencia es un gran engaño como
demostraremos
a continuación:
Participación del Sector Privado en la Exploración
y Explotación
de Hidrocarburos
La última reforma a la Ley de Hidrocarburos que se dio el 27 de julio de 2010, incluyó la modalidad de contratos de Prestación de Servicios para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos adicional a los contratos de Participación existentes en la Ley. Esta reforma también fue motivada
para incrementar
las inversiones
y la producción
petrolera por
el sector privado.
Las Empresas Privadas incentivados por tarifas altas por sus
servicios que el Estado
les reconoció,
dirigieron sus inversiones a la explotación de los campos que tenían bajo su administración como prioridad y realizaron bajas inversiones en exploración, lo que dio como resultado la caída
constante de producción
como se demuestra en la parte pertinente del siguiente parágrafo.
Por más que se incremente los incentivos al sector privado para aumentar en gran medida la actividad exploratoria
y explotación de hidrocarburos como pretende la
Reforma
a la Ley, será prácticamente imposible lograrlo porque los grandes campos petroleros ya fueron descubiertos
por
la Texaco y la Empresa Estatal en los años 70s y
80s.
Las grandes
inversiones de riesgo realizadas por el Estado
ecuatoriano
en exploración
sísmica en el nororiente de la amazonia se dieron en la década 2007-2017, que trajo
como
resultado el descubrimiento
de más de 60 prospectos exploratorios
marginales, con reservas
estimadas en
aproximadamente 700 millones de barriles de petróleo.
El sector privado tendría la oportunidad de aprovechar los descubrimientos realizados por el Estado ecuatoriano en esos más de 60 prospectos exploratorios si se logra
definir una política
petrolera coherente.
Las grandes
empresas transnacionales no
estarán presentes ni serán
atraídas por
las
reservas marginales descubiertas en cada
uno de los campos exploratorios mencionados, si no se cuenta
con una política petrolera a largo
plazo.
La experiencia de Petroecuador con la adjudicación de contratos de Campos Menores es negativa.
Los contratos fueron adjudicados a empresas petroleras menores y muchas de ellas de reciente
creación. No contaban con los recursos económicos suficientes para responder por las
obligaciones
de
inversión
comprometidas en las
respectivas licitaciones.
El resultado
de
esta política petrolera son los conflictos legales que las empresas petroleras
mantienen
actualmente con el Estado
por incumplimiento
de
los programas de inversión
comprometidos.
Incremento de Producción
La Reforma a la Ley de Hidrocarburos realizada en el 2010 para dar más incentivos a las empresas
privadas e incrementar la
producción, posibilitó la
firma de 34 contratos de Servicios Petroleros con empresas privadas tanto con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables como con
la Empresa Pública de Hidrocarburos EP PETROECUADOR, no
dieron
los resultados esperados.
El gobierno anterior
mediante Decreto Ejecutivo de fecha 12 de julio de 2018, modificó
el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos para volver más atractivos los contratos de prestación de servicios para los inversionistas, sin embargo, las empresas privadas no
incrementaron
la producción ni tampoco optimizaron sus
costos para beneficio del
Estado.
A partir
del
año 2011 en que se renegociaron los contratos de participación a contratos de servicios con tarifa, la producción petrolera a cargo de las empresas privadas ha venido
declinando de manera constante al pasar de 67.4 millones de barriles de petróleo en el 2010 a
42.5 millones de barriles en el 2016 (actualmente producen 38.4 millones de barriles promedio
anuales) de acuerdo a cifras oficiales
del
Banco Central del Ecuador y los costos
de
producción se incrementaron al doble
en comparación con los costos
de producción de la Empresa Estatal.
Contrario a
lo sucedido con las Empresas privadas, la Empresa
Estatal Petroamazonas EP, hoy EP
PETROECUADOR, desde el año 2010 aumentó la producción de petróleo de manera sostenida,
gracias a una
campaña agresiva
de inversiones en perforación de pozos exploratorios y de desarrollo iniciada desde el año 2011(144 pozos) hasta el año 2015 (175 pozos). El pico se alcanzó
en el 2013 (302 pozos).
En el 2012 producía 307.440 barriles diarios de petróleo. En el 2013 se concretó la absorción de la Gerencia de Exploración y Producción de EP Petroecuador, por lo que la producción aumentó
a 326.596 bppd. En el 2014 se logró un nuevo incremento y su producción alcanzó los 361.072 barriles diarios
(162 Millones de barriles por año). Ver gráfico.
Reducción de Costos
Pretender optimizar la reducción de costos en la industrialización, transporte y comercialización
de
hidrocarburos y sus derivados mediante el incentivo
a la
participación privada en
la exploración, explotación
y comercialización de hidrocarburos
como
se
establece en la exposición de motivos en el Capítulo III de la Ley Orgánica, Literal k, es una falacia por los siguientes motivos:
· Los costos de perforación de pozos exploratorios de la Empresa Estatal en la actualidad son al menos el 40% más baratos que los costos de perforación de las Empresas Privadas
· Los costos de producción por barril de petróleo producido de las Empresas Privadas (promedio de 36,5 USD/Bl) actualmente son el doble del costo de la Empresa Estatal (aprox. 17.0 USD/Bl).
· Los costos
de
comercialización de la Empresa Estatal no
incluyen márgenes de ganancia,
las
Empresas Privadas en cambio
están obligadas a
incluir un
margen de ganancia razonable
para justificar
su existencia.
Si los costos de producción de petróleo (materia
prima de las refinerías) de la empresa
privada
son el doble comparado con
los
costos de producción de la Empresa Estatal, jamás podrán lograrán reducir
los costos de industrialización (refinación).
Nuevas modalidades
Contractuales
Contratos para campos en producción
La inclusión modalidades contractuales
definidas en
el Art.2 y demás artículos de la Reforma a la
Ley
de Hidrocarburos que permiten ser utilizadas para
áreas o bloques con potencial
hidrocarburifero en producción, lo único que busca es
la entrega de los campos petroleros en producción más rentables y con mayores reservas probadas, como son
el ITT y Sacha. Ver grafico
de
Costos Operativos a continuación.
El costo operativo del ITT al 2020 es de 4.28 USD/BL; El costo operativo de Sacha al 2020 es de 5.28 USD/Bl.
No existen garantías de que las empresas privadas nacionales o extranjeras logren un incremento
de la
producción en los volúmenes esperados por el régimen actual, a pesar de que se les
entregue los campos petroleros en producción más productivos del país. Existen dos razones para
ello:
- El campo Sacha podría alcanzar un pico de 85.000 barriles de petróleo por día en los próximos 3 años. La producción actual del campo es de 70.000 bls. El incremento de producción obtenido (15.000 bls) solamente compensara la declinación natural de producción del campo por lo que el incremento esperado no superara los 5.000 bls.
- Las mayores reservas de petróleo del Bloque 43 compuesto por los Campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini, se encuentra en parte dentro de la Zona Intangible (donde se localizan las mayores reservas de petróleo), por lo que alcanzar un incremento de al menos 80.000 Bl tendrá un costo alto por los problemas ambientales, por las comunidades no contactadas y por el difícil acceso.
Existe una sentencia de la
Corte Constitucional que resolvió una acción extraordinaria de
protección en
favor del Grupo ambientalista
Yasunidos que busca
llevar una
consulta popular
para evitar la explotación
petrolera en el Bloque 43.
Las cifras históricas recientes (periodo
2011-2021) de producción a cargo
de
las empresas
petroleras extranjeras, demuestran
que no
han
incrementado la producción de los campos administrados directamente por ellos.
Migración de Contratos
La posibilidad de que las Empresas Petroleras que actualmente administran los Bloques Petroleros
bajo la modalidad de Contratos de Servicios con
Tarifa
migren nuevamente a
Contratos de Participación, como se determina en las
Reformas
a la Ley
de
Hidrocarburos vigente, permitiría a
las Empresas
Petroleras extender los plazos
de vigencia de los contratos actuales por un
periodo
adicional prescindiendo de la obligatoriedad de obtenerlos mediante concurso público de ofertas.
Las empresas que se acojan a la migración referida, permitirían que estas empresas recuperen las deudas acumuladas que el Estado les adeuda, por la aplicación de la cláusula de Carry Forward (acumulación
de
deudas por
cobrar
al
Estado) contemplada
en cada uno de los contratos de
Servicios
con
Tarifa, que quedaría sin efecto.
Otra de las ventajas de la migración de contratos en beneficio de las Empresas, será
la extensión de los plazos de vigencia de los contratos sin
necesidad de participar
en nuevos concursos licitatorios.
Las ventajas que obtendrían las empresas petroleras por la migración de contratos no han
despertado el interés de las
Empresas Petroleras por dos
razones
fundamentales:
- los altos rendimientos que las empresas reciben actualmente bajo la modalidad de servicios con tarifa, no podrán obtener bajo la modalidad de contratos de participación.
- los campos que administran se encuentran en la última etapa de explotación (ya no tienen suficientes volúmenes de reservas recuperables) y las inversiones que se comprometerían a realizar no podrían alcanzar a recuperas;
Eliminación de los Contratos de Asociación (Art. 134,135 y 136)
La eliminación de los contratos de asociación restringe la Participación del Estado en esta modalidad de contratos permitiendo el monopolio del sector privado en la exploración y explotación de hidrocarburos.
Aumento de la producción de derivados
Al igual que el
análisis realizado para la exploración
y explotación de hidrocarburos,
para
incrementar
la producción
de derivados de las refinerías en
operación, así como
con
la construcción de nuevas refinerías no requerían de una reforma a la Ley
de
Hidrocarburos.
Los contratos de prestación de servicios que contemplaba la ley anterior a la actual reformada, permiten de manera expedita y en el corto plazo implementarse para que el sector privado pueda invertir y operar las refinerías existentes mediante contratos de prestación de servicios para la
operación y producción de las refinerías con eficiencia
y a costos razonables con el objeto de optimizar la producción y mejorar
la
calidad de los
combustibles de estas refinerías.
Concesionar las refinerías como se pretende hacer con la Reforma a Ley de Hidrocarburos vigente, puede causar
malestar social y muchos conflictos laborales. En un
ambiente conflictivo tanto laboral como social, las empresas privadas no
invertirán
de manera inmediata. Adjunto para ilustración lo que podría darse dependiendo de la Política que determine el Actual Gobierno
Cuadro
Comparativo
de
Contratos por Servicios
versus
Concesión.
En el año 2019 el Estado ecuatoriano realizo importaciones de combustibles por un valor estimado de 4.200 millones de dólares que representa un
12.5% del presupuesto general del Estado.
Reducción de costos en la industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos y sus derivados.
Reducción de costos en
refinación
Las inversiones que llegare a realizar el sector privado en industrialización (optimización de la producción y mejora de la calidad de combustibles de las refinerías actuales, asi como su modernización, y construcción de nuevas refinerías) permitirá al estado ecuatoriano aumentar la oferta de de