Informe de Situación: Acuerdos con el FMI y el Impacto de los Precios de los Combustibles en Ecuador (2019-2025)

 

Informe de Situación: Acuerdos con el FMI y el Impacto de los Precios de los Combustibles en Ecuador (2019-2025)

Resumen Ejecutivo

Es un análisis de los acuerdos de financiamiento entre Ecuador y el Fondo Monetario Internacional (FMI) durante el período 2019-2024, y el consecuente impacto de sus políticas, con un enfoque central en la eliminación de los subsidios a los combustibles, que debería señalarse, con mayor propiedad, incremento de los precios de los combustibles

La evidencia indica que la intervención del FMI, materializada en tres acuerdos de Servicio Ampliado de Financiamiento (SAF), constituye un profundo programa de ajuste estructural justificado sobre una narrativa de crisis fiscal creada artificialmente, que ha cedido la soberanía económica del país y ha generado graves consecuencias.

Los puntos críticos clave son:

• Intervención Basada en una Narrativa Cuestionada: El retorno del FMI en 2019 no respondió a una crisis económica inminente, sino a un cambio geopolítico. Se utilizaron metodologías contables, como el "resultado primario global no petrolero", para magnificar el déficit fiscal y justificar un ajuste radical en una economía que presentaba crecimiento y niveles de deuda controlados.
• Crecimiento del PIB: El Producto Interno Bruto (PIB) nominal de Ecuador mostró un crecimiento sostenido durante más de una década, pasando de 40,82 mil millones de dólares en 2006 a 107,56 mil millones en 2019, según datos del BCE
• Niveles de Deuda Controlados: Los niveles de deuda externa pública se encontraban entre los más bajos de la región en ese período
• Indicadores Sociales Favorables: En el período previo al ajuste, el pleno empleo superaba el 50% de la Población Económicamente Activa y la pobreza mostraba una tendencia a la baja. Estos indicadores se deterioraron significativamente durante el ajuste, con una caída del pleno empleo al 35-40% y un aumento de la pobreza.
• La Eliminación de Subsidios como Eje del Conflicto: La medida más conflictiva ha sido el incremento de los precios de los combustibles, que de manera artificiosa se señala en la narrativa oficial como la eliminación de los subsidios a los combustibles, especialmente al diésel. Esta política, un requisito central del FMI, ha provocado estallidos sociales masivos en octubre de 2019 y junio de 2022. Críticos, como el Frente de Defensa Petrolero Ecuatoriano, y la Asociación Nacional de Trabajadores de la Energía y Petróleo (ANTEP) argumentan que no se trata de una eliminación de subsidios, sino de un "incremento de precios" que beneficia a importadores privados y tenedores de deuda externa, facilitado por un presunto "sabotaje de Estado" a las refinerías nacionales para aumentar la dependencia de las importaciones.
• Impactos Negativos Sistémicos: Lejos de alcanzar sus objetivos declarados, el programa de ajuste ha provocado recesión económica, un sobreendeudamiento público, un grave deterioro del empleo y la pobreza, y un debilitamiento de la capacidad estatal que ha derivado en crisis sectoriales (como la energética de 2024) ha contribuido a la caracterización de Ecuador como un "Estado fallido".
• Reformas Inconstitucionales y Subversión Democrática: El programa ha impulsado reformas que contravienen la Constitución ecuatoriana, como la Ley que impone la independencia del Banco Central. Las medidas se aprueban en contextos de crisis ("Doctrina del Shock") y mediante "garantías" de los actores políticos al FMI por encima del mandato popular, configurando una "democracia disciplinaria".

El gobierno de Noboa ha expedido varias leyes que han generado cuestionamientos por parte de organizaciones sociales y organismos internacionales, así como demandas ante la Corte Constitucional por presunta inconstitucionalidad, que crean condiciones legales para la ejecución de la política neoliberal y que disciplinan a la sociedad, en torno a los intereses de los sectores políticos y económicos que están en el poder.

 

Ley Orgánica de Integridad Pública (incluye reformas a la LOSEP):

·         Preocupaciones: Afecta los derechos laborales de los servidores públicos, la transparencia en procesos de selección y evaluación, y la independencia de las instituciones encargadas de garantizar la integridad en el sector público.

·         Riesgos: Podría aplicarse de manera discrecional, perjudicando la equidad y justicia laboral.

·         Recomendaciones internacionales: Revisar y ajustar la normativa para garantizar el cumplimiento de estándares internacionales en derechos humanos, transparencia y lucha contra la corrupción.

Ley Orgánica de Transparencia Social:

·         Preocupaciones: Limitación del acceso a la información pública, falta de claridad en mecanismos de rendición de cuentas y posibles restricciones a la participación ciudadana.

·         Riesgos: Podría usarse para censurar información en lugar de fomentar la transparencia.

·         Postura de organismos internacionales: La ONU y la OEA han manifestado inquietud por su impacto en derechos humanos, especialmente la libertad de expresión y el derecho a la información.

Ley Orgánica de Inteligencia:

·         Preocupaciones: Amenaza a derechos fundamentales como privacidad, libertad de expresión y protección de datos personales. Definiciones ambiguas (ej. "seguridad nacional") que facilitarían interpretaciones abusivas.

·         Riesgo de vigilancia masiva y uso estatal para reprimir a periodistas, activistas y defensores de derechos humanos.

·         Recomendaciones internacionales: La ONU y la CIDH instan a revisar la ley para incluir salvaguardas contra abusos y alinearla con estándares internacionales.

Ley Orgánica de Solidaridad Nacional:

·         Preocupaciones: Posible afectación a derechos como libertad de expresión y participación ciudadana. Distribución inequitativa de recursos, agravando desigualdades socioeconómicas.

·         Riesgo de uso político para beneficiar a grupos específicos, desvirtuando su objetivo de solidaridad.

Análisis de los Acuerdos con el FMI y el Impacto de los Precios de los Combustibles

1. Contexto y Justificación de la Intervención del FMI

El retorno del FMI a Ecuador en 2019, tras más de una década, se fundamentó en razones geopolíticas y en la construcción de una narrativa de insostenibilidad fiscal, en lugar de una crisis económica real.

La Creación de una Crisis de la nada

Análisis críticos, como el de Pablo Dávalos, sostienen que la situación macroeconómica de Ecuador previa a 2019 no justificaba un ajuste tan severo. Para legitimar su intervención, el FMI y el Banco Mundial:

• Descalificaron el Modelo Anterior: Etiquetaron el período 2007-2017 como una "senda fiscal insostenible" y un "enfoque populista", a pesar del crecimiento del PIB (de 40,82 a 107,56 mil millones de USD entre 2006 y 2019) y la mejora de indicadores sociales.
• Manipularon el Déficit Fiscal: Utilizaron cálculos como el "resultado primario global no petrolero" para inflar las cifras del déficit, presentándolo hasta en -8,2% del PIB para 2016, mientras que los datos del Banco Central del Ecuador indicaban un -3,41%.
• Redefinieron el Sector Público: Expandieron el concepto de Sector Público No Financiero (SPNF) para incluir entidades autónomas (GAD, IESS, empresas públicas), lo que contradice la legislación ecuatoriana (COPLAFIP). Esto les permitió imponer reglas fiscales y techos de gasto a todo el aparato estatal, eliminando su autonomía.

2. El Programa de Ajuste y sus Mecanismos de Condicionalidad

El ajuste se ha ejecutado a través de tres acuerdos de Servicio Ampliado de Financiamiento (SAF), sustentados en un complejo sistema de condicionalidades que aseguran su profundización.

 

 

Acuerdo	Fecha	Monto	Duración	Estado
SAF-2019	Marzo 2019	4.209 millones USD	36 meses	Cancelado en mayo 2020 tras las protestas de octubre 2019.
SAF-2020	Octubre 2020	6.500 millones USD	27 meses	Único acuerdo cumplido en su totalidad.
SAF-2024	Mayo 2024	4.000 millones USD	48 meses	En curso, radicaliza las metas de consolidación fiscal.

 

Tipos de Condicionalidad

El programa opera a través de múltiples niveles de control simultáneos:

• Condicionalidad Estructural: Políticas y reformas de cumplimiento obligatorio para los desembolsos, incluyendo metas cuantitativas y puntos de referencia estructurales.
• Condicionalidad Escalar: Práctica de añadir unilateralmente nuevas y más duras condiciones en cada revisión periódica. El acuerdo SAF-2020, por ejemplo, pasó de 13 a 33 puntos de referencia estructurales.
• Condicionalidad Convergente: Coordinación estratégica del FMI con el Banco Mundial, BID y CAF para crear un "complejo institucional del ajuste", armonizando créditos y asistencia técnica para reforzar el programa.
• Condicionalidad Profunda (Deep Conditionality): Intervención directa del Banco Mundial en políticas sectoriales (salud, educación) para transformar las instituciones desde adentro y hacer el ajuste irreversible.

3. Medidas Centrales del Ajuste: El Eje de los Combustibles

El programa se ha centrado en una consolidación fiscal del 5,5% del PIB, combinando el aumento de ingresos con recortes drásticos del gasto. En incremento de los precios de los combustibles, para ajustarlos al mercado internacional, ha sido la medida más emblemática y conflictiva.

Cronología de la Conflictividad por los Subsidios

Año	Gobierno	Acción / Decreto	Descripción y Consecuencias
2018	Lenin Moreno	Decreto Ejecutivo 619 (diciembre)	Aumento del precio del galón de gasolina Extra y Ecopaís de USD 1,48 a 1,85. Liberación del precio de la gasolina Súper. El decreto 619. benefició con subsidio de 70 centavos por galón del diésel al sector pesquero, camaronero y atunero. a estos sectores y otros como el industrial y el eléctrico con precios preferenciales del diésel, también lo hizo con precios especiales (léase subsidios)
2019	Lenin Moreno	Decreto Ejecutivo 883 (octubre)	Eliminación de los subsidios al diésel y gasolinas. Provocó un paro nacional de 11 días (2-13 de octubre) liderado por la CONAIE y el FUT. Resultó en 8 a 11 fallecidos, más de 1,300 heridos, 1,330 detenidos y pérdidas económicas estimadas en 821,68 millones de dólares. El decreto fue derogado, con el Decreto Ejecutivo 894 (14 octubre 2019)
2020	Lenin Moreno	Decreto Ejecutivo 1054 (mayo)	Implementación de un sistema de bandas de precios con una variación mensual máxima del 5% para gasolinas Extra, Ecopaís y Diésel. Redujo el costo fiscal de los subsidios de USD 3,800 millones en 2018 a USD 820 millones en 2020. Ya no está vigente, ya que fue derogado mediante el Decreto Ejecutivo 126 de septiembre 2025
2021	Guillermo Lasso	Decreto Ejecutivo 230 y 231 (octubre)	Eliminación del sistema de bandas y congelamiento de los precios: Extra y Ecopaís en 2,55 USD/galón y Diésel en 1,90 USD/galón.
2022	Guillermo Lasso	Decreto Ejecutivo 327 (enero)	Deroga el Impuesto a la Salida de Divisas para el sector de importación de combustibles, con el cual pasa de 4,75 a 0%.  El (SRI) recaudó USD 1.212 millones por Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en Ecuador durante 2021.
2022	Guillermo Lasso	Decreto Ejecutivo 614 (diciembre)	Eliminación del subsidio al diésel para el sector camaronero con fincas de más de 30 hectáreas, elevando el precio de 0,85 a 3,21 USD/galón.
2022	Guillermo Lasso	Decreto Ejecutivo 462 y 467 (julio)	DE 462 Reducción de $0,10 por galón a las gasolinas Extra, Ecopaís y al diésel; el DE 467, complementó la rebaja, añadiendo los $0,05 adicionales para alcanzar el acuerdo total de $0,15.  Decretos que se dieron después del paro nacional de 18 días (13-30 de junio) liderado por la CONAIE, que además rechazó temas mineros y el Decreto 95 en materia de hidrocarburos.
2024	Daniel Noboa	Decreto Ejecutivo 308 (junio)	Eliminación de subsidios a gasolinas Extra y Ecopaís, Se estableció un sistema de bandas de precios, permitiendo que estos varíen según los precios internacionales del petróleo. Gasolina Extra y Ecopaís a 2,465 USD/galón y Diésel a 1,80 USD/galón.
2024	Daniel Noboa	Decreto Ejecutivo 325 (julio)	Reduce a 0% el Impuesto a la Salida de Divisas sobre los pagos por importación de combustible derivados de hidrocarburos, biocombustibles, gas licuado del petróleo y gas natural
2025	Daniel Noboa	Decreto Ejecutivo 83: (agosto)	Actualización de la fórmula de cálculo de precios. El precio de los combustibles importados se basará en el mercado internacional, sumando costos de transporte, seguro, almacenamiento y distribución, y añadiendo un margen para la abastecedora
2025	Daniel Noboa	Decreto Ejecutivo 125 y 126 (septiembre 2025	El precio del diésel subió de 1,80 a 2,80 dólares por galón. El gobierno anunció compensaciones para transportistas y programas sociales para mitigar el impacto.

 

La Perspectiva Crítica: "La Gran Mentira del Subsidio"

El Frente de Defensa Petrolero Ecuatoriano y la Asociación Nacional de Trabajadores de la Energía y Petróleo (ANTEP) denuncian que el argumento del subsidio es una falacia para justificar un incremento de precios que beneficia a actores específicos.

• Balance Petrolero Positivo: Según datos del Banco Central, el balance petrolero de Ecuador fue positivo en $2.608 millones en 2024 y $809 millones hasta julio de 2025, lo que cuestiona la narrativa de pérdida estatal.
• Beneficiarios del Alza: el incremento beneficia directamente a seis importadores privados de combustibles y a los tenedores de deuda externa, cuyos pagos son una exigencia del FMI.
• Sabotaje de la Producción Nacional: Se acusa al gobierno de un "sabotaje de Estado" al no entregar desde 2024 los recursos presupuestados a Petroecuador para operar las refinerías. Esto provocó el cierre temporal de la Refinería de Esmeraldas, justificando un aumento drástico de las importaciones de diésel. Datos del Banco Central muestran una caída en la producción nacional de diésel y un aumento sostenido de las importaciones entre 2021 y 2025.
• Desinversión en Petroecuador: La inversión en Petroecuador se ha mantenido en niveles "sumamente bajos" desde 2018, impidiendo aumentar la producción de crudo y derivados para reducir la dependencia externa.

Balance Petrolero 2024 (en millones de dólares)

Concepto	Valor	Concepto	Valor
INGRESOS		EGRESOS
Exportaciones de petróleo	7.779	Importaciones de derivados	6.529
Exportaciones de derivados	405	Costos de administración (est.)	3.917
Venta interna de derivados	4.871
Total Ingresos	13.054	Total Egresos	10.447
BALANCE PETROLERO			2.608

Fuente: Banco Central del Ecuador.

4. Reformas Estructurales e Impactos del Ajuste

Además de la consolidación fiscal, el FMI ha impulsado reformas para liberalizar la economía, con consecuencias negativas generalizadas.

Reformas Clave

• Independencia del Banco Central: La "Ley para la Defensa de la Dolarización" (2021) estableció la autonomía del BCE, prohibiendo el financiamiento al gobierno. Críticos la consideran inconstitucional, pues la política monetaria es facultad del Ejecutivo.
• Flexibilización Laboral: Presión constante por reformas para flexibilizar la contratación, aunque la propuesta de trabajo por horas fue rechazada en la Consulta Popular de 2024.
• Privatización y APP: La "Ley de Eficiencia Económica" (2023) amplió el marco para Asociaciones Público-Privadas, permitiendo la gestión delegada de infraestructura y servicios.

Impactos Económicos, Sociales y Sectoriales

• Impactos Macroeconómicos:
• Recesión: La contracción de la demanda agregada indujo a la recesión y al estancamiento, con una pérdida estimada de entre 20 y 30 mil millones de dólares en PIB potencial.
• Sobreendeudamiento: A pesar de ser un objetivo, el programa aumentó la deuda pública consolidada.
• "Ineficiencia Programada": Los recortes en inversión pública desmantelaron la capacidad estatal, causando crisis sectoriales como la crisis energética y los apagones de 2024.
• Impactos Sociales y Políticos:
• Deterioro Social: El pleno empleo cayó de un promedio del 55-60% (2007-2017) a un 35-40%. La pobreza y la desigualdad aumentaron.
• Debilitamiento Institucional: La imposición de reformas que contradicen la Constitución ha erosionado la arquitectura del Estado, contribuyendo a su incapacidad para garantizar la seguridad y a su calificación como "Estado fallido". En julio de 2024, una comisión de la Asamblea Nacional recomendó declarar la deuda con el FMI como "deuda odiosa".
• Impacto Sectorial: Caso de la Industria Camaronera Un estudio en Durán revela la alta vulnerabilidad del sector productivo:
• Costos Operativos: El combustible representa entre el 20% y más del 40% de los costos operativos totales para el 80% de las empresas camaroneras.
• Pérdida de Competitividad: El alza de costos merma los márgenes de ganancia y reduce la competitividad frente a productores internacionales. El 40% de las empresas se considera "altamente poco competitiva".
• Vulnerabilidad de las PYMES: Las empresas más pequeñas enfrentan mayores dificultades para absorber costos o invertir en tecnologías eficientes, lo que aumenta el riesgo de consolidación del mercado.

5. Conclusiones y Alternativas

El análisis de los acuerdos con el FMI en el período 2019-2024 revela que el programa de ajuste estructural ha sido una estrategia geopolítica para imponer un modelo neoliberal, con consecuencias económicas, sociales e institucionales catastróficas para Ecuador. El programa ha fallado en generar crecimiento y sostenibilidad de la deuda, induciendo a la recesión, precarizando las condiciones de vida y desmantelando las capacidades del Estado convirtiéndolo en un peón geopolítico de los EEUU. Basta ver las votaciones de Ecuador en la ONU y la plena disponibilidad del mandatario local para subordinarse a los intereses de Washington.

Alternativas Propuestas

Frente al fracaso del modelo de eliminación total de subsidios, se han propuesto varias alternativas para mitigar el impacto y lograr una transición más equilibrada:

• Focalización de Subsidios: Diseñar mecanismos para que el subsidio llegue únicamente a los sectores que lo necesitan (transporte público, pequeños agricultores, familias de bajos ingresos), eliminando el beneficio para consumidores de altos ingresos.
• Compensaciones Directas: Implementar transferencias monetarias, como la ampliación del Bono de Desarrollo Humano, o créditos a bajo costo para sectores productivos.
• Transición Energética: Fomentar activamente el uso de vehículos eléctricos y otras tecnologías renovables, mediante inversión pública y privada en infraestructura de carga ("electrolineras").
• Construcción de una nueva refinería, que permita disminuir la dependencia de la importación de combustibles, fortalecer la industria petrolera nacional y mejorar la seguridad energética del país. 
• Aumento de impuestos a los grandes patrimonios, a las utilidades de los bancos y a los importadores de combustibles: El ajuste debe recargarse básicamente en los sectores más pudientes y no solo en el ciudadano de a pie.

Fuentes consultadas:

·         Estudio de Pablo Dávalos: "Los acuerdos del FMI y el Ecuador 2019-2024

·         Documentos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial

·         Datos del Banco Central del Ecuador (BCE)

·         Decretos Ejecutivos del Gobierno de Ecuador

·         Informe de la Comisión de Transparencia de la Asamblea Nacional, de julio 2024

·         Comunicados del Frente de Defensa Petrolero Ecuatoriano

 

 

Documento elaborado por Jorge Cáceres E. y revisado por César Sacoto, miembros del Frente de Defensa Petrolero Ecuatoriano 20 septiembre de 2025