REALIDAD Y FICCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA

 



REALIDAD Y FICCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
 

El Estado dejó de percibir aproximadamente 1.144 millones de dólares para las arcas fiscales, en lo que va de la administración del presidente Guillermo Lasso, producido por un inadecuado gerenciamiento operacional, administrativo y financiero. Así como por una pésima gestión empresarial.

 

 

Documento técnico, elaborado por profesionales del sector petrolero - Grupo RIBALCHT -

Abril 2023

 

 

INTRODUCCIÓN. -

 

Considerando que el petróleo es la variable que ha generado mayores ingresos para el Ecuador y que nuestro país es rico en recursos naturales; sin embargo, esta dependencia en los últimos meses y años, ha sufrido una variación sistemática, debido a la incapacidad, inoperancia, desconocimiento y limitado liderazgo de las autoridades que están a cargo del cumplimiento de la política petrolera.

 

¡Esto es!, no son los activos que disponemos, lo que hace rico a nuestro país, un ejemplo de ello es Venezuela que, a pesar de contar con la segunda reserva petrolera más grande del mundo, hoy en día se ha visto en la necesidad de importar gasolina. Entonces, en estos tiempos, la riqueza no se mide por los activos que contamos o la materia prima que se dispone, como se lo establecía en meses y años anteriores; hoy se la mide la riqueza de un país por: generación del conocimiento, la investigación, la ciencia, la tecnología y la adecuada administración (planificación, organización, coordinación, dirección y control) de los recursos naturales disponibles.

 

La explotación de los hidrocarburos se lo debe hacer con creatividad e innovación de nuevos métodos de extracción y rediseños fundamentados en el uso de la data adquirida de la sísmica, geología y simulación matemática permanente, acorde a las condiciones de los yacimientos y volúmenes actuales de producción.

 

Hoy en día, administrar o gerenciar los campos petroleros conforme se lo hacía años atrás, ya no es factible, posible y rentable, debido a que por efecto de la producción, el movimiento de los fluidos de las zonas productivas han sufrido variaciones muy significativas en cuanto a calidad y cantidad de crudo, gas y agua producidos, los mismos que están respondiendo de acuerdo a los mecanismos de producción de cada yacimiento y a los sistemas de levantamiento artificial que han sido sometidos para “mejorar” la productividad de los campos.

 

Por las razones técnicas puntualizadas anteriormente, las autoridades de turno deben ser muy analíticas en la selección del personal para administrar este recurso natural y a su vez, deben contar como apoyo para su gestión, profesionales y técnicos con habilidades, competencias, conocimientos y de experiencia, como son: operadores, ingenieros, jefes de campo, superintendentes de producción, etc., pilares claves en la producción petrolera, que deben ser ejemplo de honradez, de trabajo en equipo, de razonamiento conjunto y capaces de tomar sus propias decisiones; cualidades que le dan un valor agregado para la empresa y consecuentemente para el desarrollo socioeconómico del país.

 

El Decreto Ejecutivo No. 95, expedido el 7 de julio de 2021, mediante el cual el presidente de la república dispuso acciones para el incremento de la producción de hidrocarburos y potenciar posibles inversiones privadas en el sector para lograr "optimizar los recursos estatales", fue derogado el 27 de julio de 2022, después del diálogo mantenido entre los dirigentes indígenas y el Gobierno Nacional.

 

El señor presidente de la república, el 15 de febrero de 2022, expidió el Decreto Ejecutivo No. 342, “REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE HIDROCARBUROS” cuyo objetivo es implementar la “Política Nacional de Hidrocarburos” que deberá ser cumplida por el ministro del ramo, quien será responsable de su aplicación a partir de la fecha de su expedición.

 

Las políticas hidrocarburíferas deberán sustentarse, entre otros principios:

 

·         Promover la exploración de hidrocarburos para incrementar sus reservas y su explotación racional.

·         Preservar el interés nacional en la ejecución de las diferentes fases de la industria hidrocarburífera.

·         Aprovechar los recursos hidrocarburíferos y sustancias asociadas, preservando el ambiente, conservando la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, procurando la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

·         Promover la inversión nacional y extranjera en cualquier fase de la industria hidrocarburífera.

 

Con los antecedentes anotados se puede concluir que antes de derogarse el Decreto Ejecutivo 95 y de expedirse el Decreto ejecutivo 342, ya pasó un año sin que EP Petroecuador haya cumplido con lo dispuesto por el presidente de la República, como es de permitir a corto y mediano plazo, la duplicación de la producción petrolera a 1 millón de barriles diarios que permita la generación de más recursos para el fisco.

 

Las falsas expectativas relacionadas con la producción petrolera del país y específicamente de los campos administrados y operados por la empresa pública, EP PETROECUADOR, hicieron creer al presidente Lasso que durante su periodo presidencial la producción de crudo se iba a incrementar a partir del mes de enero del 2022; inclusive se promocionó a nivel nacional y mundial, que se alcanzaría a duplicar la producción y no solamente eso, sino también hasta superar esa meta.

Han transcurrido cerca de 2 años y las autoridades nombradas en el sector hidrocarburífero del país se han visto involucradas en escándalos de corrupción que siguen siendo motivos de investigación, descuidando y abandonando la misión que les fue encargada, de llevar adelante una administración y gestión trasparente, ética, moral y profesional en beneficio de la empresa estatal y de los intereses del país.

 

A continuación, se presenta en forma puntual, los niveles de producción diaria promedia mensual alcanzados desde el mes de junio del 2021 hasta el 24 de marzo del 2023, cifras que revelan una pésima administración y gerenciamiento de la empresa petrolera más importante del país.

 



 

En el presente grafico se puede visualizar en forma puntual (periódica), los niveles de producción diaria promedia mensual alcanzados desde el mes de junio del 2021 hasta el 24 de marzo del 2023, cifras que revelan una pésima administración y gerenciamiento de la empresa petrolera más importante del país.

 

Para fines de este trabajo, se ha tomado como referencia la producción diaria promedio mensual de 397.807 BPPD que fue alcanzada durante el periodo enero - mayo 2021, con la cual se medirá comportamiento o variación sufrida de la producción de los campos de EP Petroecuador en los meses consecuentes hasta la presente fecha.

 

·         En el periodo junio-diciembre del 2021 (214 días), la producción promedio diaria mensual de crudo declinó a 355.118 BPPD, que corresponden a 42.689 barriles de petróleo, que corresponde a un acumulado en pérdidas de 9.1 millones barriles de petróleo, cuya pérdida se atribuye en un gran porcentaje al primer evento relacionado con el cierre programado del bombeo de crudo de los oleoductos SOTE y OCP del 9 de diciembre del 2021 al 14 de enero del 2022.

 

·         En el periodo enero – junio del 2022 (181 días), la producción de los campos de EP Petroecuador alcanzó un promedio diario mensual de 367.208 BPPD, que corresponden a 30.599 barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 5.5 millones barriles de petróleo, cuya pérdida incluye el segundo evento originado por el paro de las comunidades indígenas ocurrido entre el 13 y 30 de junio de 2022

 

·         En el periodo julio – diciembre del 2022 (184 días), la producción de los campos de EP Petroecuador alcanzó un promedio diario mensual de 382.233 BPPD, que equivalen a 15.574 barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 2.9 millones de barriles de petróleo. Dicha pérdida se puede atribuir directamente a las fallas operacionales y mal manejo de la producción de los campos.

 

·         En el periodo 01 enero – 24 de marzo del 2023 (83 días), la producción de los campos de EP Petroecuador alcanzó un promedio diario mensual de 350.487 BPPD, equivalentes a 47.320 barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 3.9 millones barriles de petróleo.

 

Si se suman las pérdidas de producción en los periodos señalados (aproximadamente 662 días), se puede concluir que los campos de EP Petroecuador han perdido un volumen acumulado de 21.4 millones de barriles.

 

Evidentemente esta pérdida de la producción no se puede asociar de ninguna manera con los eventos declarados como fuerza mayor. Las pérdidas de la producción es consecuencia de un pésimo gerenciamiento empresarial, deficiente dirección técnica de los yacimientos y campos, y negligencia total en el cumplimiento de acuerdos con las comunidades para el desarrollo eficaz de las operaciones en campo.

 

Valoración de las pérdidas de producción por los dos eventos de Fuerza Mayor

 

·         Primer evento. - Cierre programado del bombeo de crudo de los oleoductos SOTE y OCP del 9 de diciembre del 2021 al 14 de enero del 2022, que fue autorizado y declarado como Fuerza Mayor por el ministerio energía por el avance de la erosión lateral en el cauce del río Coca. Esta decisión obligo a las empresas privadas y a EP Petroecuador a llevar adelante un Plan de Contingencia de cierre de campos de acuerdo a la disponibilidad de almacenamiento, en sitio y en los terminales de almacenamiento del SOTE y OCP. Se debe señalar que este evento se pudo haber evitado si se hubieran tomado las previsiones técnicas oportunas para evitar esta paralización. Las pérdidas de producción ocasionadas por este evento ascendieron a 6.8 millones de barriles de petróleo, durante 34 días que duró esta emergencia.

 

·         Segundo evento. - Entre el 13 y 30 de junio de 2022, los campos petroleros de la empresa estatal EP Petroecuador, ubicados en el Nororiente Ecuatoriano, se vieron forzados a cerrar sus operaciones por el paro de las comunidades indígenas que ocasionaron serios daños en las instalaciones de algunos campos y consecuentemente en los volúmenes de producción y a los ingresos de la economía del gobierno nacional. El impacto de este evento se hubiera minimizado si se hubieran llevado un Plan de emergencia oportuna entre las comunidades asentadas en las zonas y las unidades de relaciones comunitarios y seguridad de la empresa estatal. Este evento ocasionó una pérdida aproximada de 300.000 barriles de petróleo en 18 días que duró el paro.

 

 

CONCLUSIONES:

 

1.- Las pérdidas totales de petróleo estimadas desde junio 2021 hasta el 24 de marzo de 2023, alcanzaron un volumen aproximado de 21.4 millones de barriles.


Considerando que el precio promedio referencial WTI estimado en el periodo señalado sea de 85.53 US$/Bl y asumiendo que el precio promedio de venta de nuestro crudo, sea de 80 US$/Bl, el Estado ha dejado de obtener ingresos aproximados de 1.712 millones de dólares.

 

2.- Los dos eventos considerados como de Fuerza Mayor: suspensión de las operaciones de bombeo por el SOTE y OCP y paro de las comunidades indígenas, ocasionaron una pérdida de producción de 7.1 millones de barriles de petróleo.

 

3.- Descontando las pérdidas de producción ocasionados por los dos eventos de Fuerza Mayor, la producción de los campos de EP Petroecuador durante el periodo 2021 hasta el 24 de marzo de 2023, las pérdidas de producción alcanzaron un volumen de 14.3 millones de barriles de petróleo, las mismas que se pueden atribuir directamente a la empresa estatal, lo que significa que el Estado dejó de percibir aproximadamente 1.144 millones de dólares para las arcas fiscales.

 

4- Se debe señalar que, a partir del inicio del mandato del presidencial en mayo 2021, hasta el mes de febrero del 2023, la gestión de los gerentes designados para el manejo y gerenciamiento de la producción de los campos operados por EP Petroecuador no han cumplido con la tarea de mantener e incrementar los niveles de producción proyectados; al contrario, dicha producción ha ido disminuyendo con el tiempo en forma sistemática. Además, las aspiraciones plasmadas en las proyecciones de producción de lo que va este gobierno, fueron de ir incrementando progresivamente en forma anual la producción hasta llegar a finales del año 2025 a 1 millón de barriles, cifras que están muy lejos de lograrlo.

 

5.- De acuerdo al Plan Estratégico Empresarial 2021- 2022, aprobado por el Directorio de EP Petroecuador el 22 de marzo de 2022 (Resolución No. DIR -EPP-04-18), se puede deducir lo siguiente:

 

PLAN ESTRATEGICO EMPRESARIAL CAMPOS EP PETROECUADOR 2021 - 2025

AÑOS

PROYECTADO

ALCANZADO

DIFERENCIA

(BARRILES)

PROYECTADO

ALCANZADO

DIFERENCIA

(BARRILES)

PROYECTADO

ALCANZADO

DIFERENCIA

(BARRILES)

2021

2021

2022

2022

2023

2023

BARRILES ANUALES

145.036.400

136.110.325

-8.926.075

150.029.600

136.918.800

-13.110.800

155.727.250

28.751.606

-126.975.644

BPPD

397.360

372.905

-24.455

411.040

375.942

-35.098

426.650

350.487

-76.163

Aprobado con Resolución No. DIR-EPP-04-2022-04-18

Proyección 2023 referida hasta el 23 de marzo

 

·         La meta de producción de crudo, proyectada para el año 2021 fue de 397.360 BPPD, habiéndose solamente alcanzado 372.905 BPPD; lo que significa una pérdida de 24.455 BPPD.

·         La producción diaria anual para el año 2022 se proyectó 411.040 BPPD y solamente se alcanzó a producir 375.942 BPPD, habiéndose registrado una pérdida de 35.098 BPPB.

·         En lo relacionado con el año 2023, EP Petroecuador proyectó producir 426.650 BPPD y lo que va del año, al 24 marzo del 2023, el promedio de producción se encuentra en 350.487 BPPD, lo que representa una disminución de 76.163 barriles de petróleo, volumen que está muy lejos de llegar a alcanzar la meta proyectada.

·         Las proyecciones de producción aprobadas por el Directorio de la empresa estatal “Plan Estratégico 2021- 2025” consideradas en la Resolución No. DIR-EPP-04-18 del 22 de marzo de 2022, no se han cumplido hasta la presente fecha, lo que hace pensar que los planes y proyecciones anuales económicas fijadas por el Ministerio de Economía y Finanzas con relación a las metas de producción anuales proyectadas no se alcanzaron; sin embargo, el diferencial de precios de venta del crudo que estuvieron muy por encima de lo previsto, habría compensado en parte dichas pérdidas.

 

6.- Finalmente se puede concluir que existe hasta la presente fecha un inadecuado gerenciamiento operacional, administrativo y financiero. Así como una pésima gestión empresarial, falta de coordinación oportuna para la toma de dediciones en épocas de crisis, carencia de liderazgo e hilo conductor de pensamiento; sumando el alto nivel de irresponsabilidad, decisiones inadecuadas y el desconocimiento de la cadena de valor de la empresa y los procesos básicos.


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